伊犁州概況

　　伊犁哈薩克自治州位于祖國(guó)的西北邊陲。自治州成立于1954年11月，管轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，首府設(shè)在伊寧市，是全國(guó)唯一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。全州總面積35萬(wàn)平方公里，人口408.33萬(wàn)，有哈、漢、維、蒙、錫伯等47個(gè)民族，其中哈薩克族占25.5%，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。自治州境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局、阿山林業(yè)局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區(qū)直屬企業(yè)。

　　伊寧市全景

　　一、自然資源概況

　　水土光熱資源豐富。自治州有可耕地200萬(wàn)公頃，現(xiàn)已開(kāi)墾利用90多萬(wàn)公頃，耕地后備資源充足。境內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小200多條河流;有冰川2906條，總面積3432平方公里，儲(chǔ)水量1166億立方米;地表水年徑流量363億立方米，占新疆總徑流量的41%。水能蘊(yùn)藏量1248億千瓦，占新疆的37%，可建梯級(jí)電站81個(gè)，電能蘊(yùn)藏量1094億千瓦時(shí)。氣候溫和，無(wú)霜期103--191天，年日照時(shí)數(shù)在2699--3158小時(shí)之間，適宜農(nóng)作物的種植。天然草場(chǎng)總面積約2000多萬(wàn)公頃。森林面積180萬(wàn)公頃，森林覆蓋率6.69%。

　　礦產(chǎn)資源極具開(kāi)發(fā)潛力。目前已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，其中鈹、白云母、鉀長(zhǎng)石儲(chǔ)量居全國(guó)之首，銅、金、硫鐵礦、鈷等23種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居新疆之首，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約為4771億噸。州內(nèi)有新疆最大的金礦阿希金礦，全國(guó)規(guī)模最大的銅礦阿舍勒銅礦。石油勘探正在加緊進(jìn)行。

　　旅游資源獨(dú)特。伊犁是新疆旅游資源富集區(qū)之一，當(dāng)今世界旅游業(yè)追求的陽(yáng)光、水域、沙灘、綠色、空氣五大要素，自治州應(yīng)有盡有;地理景觀、水體景觀、生物景觀、文物古跡、民俗風(fēng)情、休閑求知健身等六大旅游資源類型一應(yīng)俱全。

　　豐富的動(dòng)植物資源、濃郁的民俗風(fēng)情，獨(dú)特的草原文化，眾多的名勝古跡，向西開(kāi)放橋頭堡的地理位置，為開(kāi)展生態(tài)旅游、民俗旅游、人文歷史旅游、跨國(guó)旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件。這里雪峰巍峨、冰川瑰麗、草原無(wú)垠、林海蒼茫。有神秘的喀納斯湖，靜謐的賽里木湖;奇逸的果子溝，美麗的那拉提、唐布拉、恰西草原風(fēng)光。古絲綢之路橫貫全州，留下了豐富珍貴的文物古跡。全州有規(guī)模的景區(qū)(點(diǎn))27個(gè)，達(dá)到國(guó)家質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))9處。以那拉提、唐布拉、庫(kù)爾德寧為中心的草原風(fēng)情游;以伊寧市、伊寧縣、察布查 爾縣、霍城縣為主的伊犁河谷休閑游;以將軍府、鐘鼓樓、靖遠(yuǎn)寺、圣佑廟、八卦城為主的文物古跡游;以霍爾果斯口岸、木扎爾特口岸為主的跨國(guó)邊境游，散發(fā)著無(wú)窮的魅力，吸引著無(wú)數(shù)的中外游客。

　　地緣優(yōu)勢(shì)突出。自治州邊境線長(zhǎng)達(dá)2000多公里，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，是新疆和全國(guó)向西開(kāi)放的重要商埠和國(guó)際大通道。沿邊有霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等8個(gè)國(guó)家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是西北地區(qū)最大的公路口岸，具有年進(jìn)出口貨物200萬(wàn)噸，出入境人員300萬(wàn)人次的通關(guān)能力。目前，霍爾果斯口岸建立自由貿(mào)易區(qū)工作正在加緊運(yùn)作。伊寧市和塔城市是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿邊開(kāi)放城市，并設(shè)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?？褪性O(shè)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和我國(guó)鐵路最西部的貨運(yùn)編組站?；舫强h設(shè)有省級(jí)清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　二、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。2003年，自治州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值277.04億元，一、二、三產(chǎn)比重分別為34.7∶29.7∶35.7，財(cái)政收入13.06億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值126.58億元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：糧食176.75萬(wàn)噸、油料22.2萬(wàn)噸、棉花9.52萬(wàn)噸、甜菜154.4萬(wàn)噸、果類10.37萬(wàn)噸、牲畜年末存欄數(shù)1450.62萬(wàn)頭(只)，分別占全疆的22.05%、44.28%、7%、40.46%、28.86%。是新疆重要的糧、油、棉、甜菜和畜牧業(yè)基地。全州工業(yè)增加值達(dá)38.19億元。主要工業(yè)品產(chǎn)量：糖19.8萬(wàn)噸，卷煙12.5萬(wàn)箱，飲料酒9.32萬(wàn)噸，發(fā)電量18.1億千瓦時(shí)，水泥137.91萬(wàn)噸，生鐵50015噸。對(duì)外開(kāi)放取得較大進(jìn)展，初步形成了全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。全州外貿(mào)進(jìn)出口總額13.12億美元。人民生活水平顯著提高，2003年，全州城市居民人均可支配收入6374元，農(nóng)牧民人均純收入3020元。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款300.72億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款200.46億元?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全州公路通車?yán)锍探?.5萬(wàn)公里，全州214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)全部通了公路，旅客周轉(zhuǎn)量43.74億人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量37.35億噸公里。伊寧飛往烏魯木齊航班每天開(kāi)通3--5班。通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機(jī)總?cè)萘?6.87萬(wàn)門，固定電話普及率達(dá)到19.5部/百人，移動(dòng)電視普及率達(dá)21.2部/百人。投資30.5億元的奎賽高等級(jí)公路正在緊張施工，精伊鐵路(北疆鐵路精河--伊寧段)、新源那拉提旅游機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復(fù)、伊犁河、額爾齊斯河流域生態(tài)保護(hù)以及“三個(gè)百萬(wàn)畝”(增加次生林100萬(wàn)畝、新建生態(tài)防護(hù)林100萬(wàn)畝、退耕還林100萬(wàn)畝)工程正在抓緊進(jìn)行，自治州的生態(tài)保護(hù)與大開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全州有科技管理機(jī)構(gòu)28個(gè)，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)11個(gè)，全州各類專業(yè)技術(shù)人員已由改革開(kāi)放前的1萬(wàn)多人發(fā)展到現(xiàn)在的7.4萬(wàn)人;全州有普通高等學(xué)校1所，在校生7722人，成人高等學(xué)校4所，在校生10814人，普通中等專業(yè)學(xué)校17所，在校生5916人，普通中小學(xué)1581所，在校生67.19萬(wàn)人。全州擁有26個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體，27個(gè)文化館，24個(gè)圖書館，以及一定數(shù)量的群眾藝術(shù)館、博物館和紀(jì)念館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有文化站，村有文化室。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到92%和91%。擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)471個(gè)，各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2.24萬(wàn)人。

　　三、自治州發(fā)展思路和工作重點(diǎn)

　　按照全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，自治州今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施“一極三帶六區(qū)”戰(zhàn)略(“一極”指奎屯--烏蘇--沙灣作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，“三帶”指伊犁河谷經(jīng)濟(jì)帶、塔額盆地經(jīng)濟(jì)帶和額爾齊斯河流域經(jīng)濟(jì)帶，“六區(qū)”指伊寧、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，奎屯、清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，喀納斯--福海旅游區(qū)和唐布拉--那拉提--恰西旅游區(qū))，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　今后五年自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：到2007年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到391億元，年均增長(zhǎng)10%;其中一產(chǎn)年均增長(zhǎng)4%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)13%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)12%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18.9%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)牧民人均純收入年均增加200元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以下。

　　工作重點(diǎn)是：

　　一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。加快種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，緊緊圍繞把自治州建成畜牧業(yè)強(qiáng)州這個(gè)目標(biāo)，加快畜禽良種化進(jìn)程，大力優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)500萬(wàn)只細(xì)毛羊、600萬(wàn)只肉用羊、50萬(wàn)頭良種肉用牛、50萬(wàn)頭良種奶牛、30萬(wàn)匹肉馬、3000萬(wàn)只良種禽基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大第二產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)卷煙、制糖、釀酒、亞麻紡織、皮革、肉食、乳品、食品飲料、建材、糧油、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林紙業(yè)、有色金屬、冶金、環(huán)保建材業(yè)，積極推進(jìn)生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把喀納斯生態(tài)旅游區(qū)、那拉提--唐布拉草原風(fēng)景區(qū)、霍爾果斯邊境旅游區(qū)建成國(guó)家級(jí)旅游精品，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　薰衣草

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。以鐵路、公路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，加快國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路改造和建設(shè)，力爭(zhēng)完成精伊鐵路、那拉提旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好賽里木湖--霍爾果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎屯--北屯鐵路的前期工作。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建成一批具有特色、能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。以灌區(qū)、灌渠、水庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“721”工程(國(guó)家對(duì)伊犁河流域新開(kāi)發(fā)土地的利用，要求林、草、糧按7∶2∶1的比例安排種植)、天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”四期防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。

　　三是繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定土地承包政策，積極探索土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，積極建立公共財(cái)政框架，深化投融資體制改革。加大行政管理體制改革力度，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立公開(kāi)稅賦制度，實(shí)行低門檻創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，取消國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批，堅(jiān)決治理“三亂”，優(yōu)化投資環(huán)境。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加快口岸建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，構(gòu)筑向西開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易大通道。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，努力擴(kuò)大招商引資。打破條塊分割和所有制界限，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。

　　四是健全社會(huì)保障體系，提高人民生活質(zhì)量。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作。提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人們?cè)诔?、穿、住、行、用等方面的條件，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，力爭(zhēng)使低收入農(nóng)牧民全面脫貧。繼續(xù)加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助力度。

　　五是堅(jiān)持“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治文明。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和培育民族精神。加快科技成果的轉(zhuǎn)化，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快教育改革步伐，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)伊犁。